900억 유로는 누구를 위한 것이었나

전제

만약 900억 유로를 비싼 가격 하나로만 본다면, 그 돈을 낸 사람과 받은 곳과 지켜진 것이 서로 다르다는 것을 보지 못한다.

조건문이다. 900억 유로가 낭비였다고도, 피할 수 있었다고도 말하지 않는다.

한 분자도 늘지 않은 돈

9월 16일, 유럽연합 집행위원장이 국정연설에서 이렇게 말했다.

“Since the start of the conflict, imported fossil fuels have cost us an additional €90 billion, without a single molecule of energy added.”

분쟁이 시작된 뒤 수입 화석연료에 900억 유로를 더 냈는데, 들어온 에너지는 한 분자도 늘지 않았다는 말이다.

이 숫자를 처음 들었을 때 비싸다는 생각보다 먼저 든 물음이 있다. 그 돈은 누구를 위한 것이었나. 누가 냈고, 어디로 갔고, 무엇을 지켰고, 무엇을 남겼나.

먼저 숫자의 크기를 잡아 둔다. 유럽연합은 2025년 한 해에 화석연료를 약 3,400억 유로어치 수입했다. 그런데 900억 유로가 어떻게 계산됐는지는 연설에도, 그 주의 공식 문서에도 적혀 있지 않다. 계산 방식이 공개된 숫자는 4월의 것이다. 집행위원회는 분쟁이 시작되고 호르무즈 해협이 닫힌 뒤 첫 52일에 240억 유로를 더 냈다고 적었다. 각주가 방식을 밝힌다. 같은 양을 들여온다고 가정하면, 위기 전 가격으로는 약 510억 유로였을 것을 약 750억 유로에 샀다. 양은 그대로 두고 값만 비교한 숫자다. 7월 말에는 이 금액이 620억 유로가 됐다.

그러니 이 글에서 900억 유로는 집행위원장의 말로만 쓰고, 셈은 방식이 드러난 숫자로 한다.

같은 가스, 세 개의 청구서

청구서가 도착한 곳부터 본다.

벨기에에서 8월 소비자물가는 1년 전보다 3.97% 올랐다. 에너지만 떼어 보면 16.47%다. 가스가 24.9%, 경유가 33.4%, 난방유가 12.1%, 전기가 7.8% 올랐다(Statbel). 유로존 전체로는 8월 에너지 물가가 1년 전보다 14.3% 높았다(Eurostat 속보).

그런데 같은 가스를 쓰는 집에도 청구서는 같은 날 같은 크기로 오지 않았다. 벨기에 에너지 규제기관 CREG의 자료로 세 집을 나란히 놓아 본다.

어떤 계약인가	무엇이 달라졌나
3월까지 맺은 고정가 계약	4월의 가격 변화에 영향을 받지 않았다. 전기 약 130만 가구, 가스 약 80만 7천 가구
4월에 새로 맺은 고정가 계약	한 해 청구서가 전기는 약 7%, 가스는 약 24% 높아졌다
사회 요금 가구	7~9월 가스 요금이 시장대로라면 전 분기보다 33.1% 올라야 했는데, 상한에 걸려 15%로 묶였다

사회 요금은 보호 대상 가구에 적용되는 최고가다. 상한은 이번에 새로 만든 장치가 아니다. 2020년 장관령에 이미 있던 규칙이 작동했다. CREG는 가스 도매가가 2월 MWh당 32.29유로에서 5월 46.56유로로 올랐고, 그 원인을 3월에 시작된 중동 전쟁으로 적는다.

같은 여름, 같은 가스다. 충격이 언제 얼마나 도착하는지를 계약이 정했다.

가구가 덜 낸 몫은 사라지지 않았다

청구서가 가구에만 간 것은 아니다. 회원국 정부들이 5월 초까지 내놓은 대책은 145억 유로, 유럽연합 국내총생산의 0.07%였다. 연말까지 이어지면 386억 유로가 된다고 집행위원회는 봤다.

그리고 이렇게 적었다. 지원의 4분의 3이 대상을 가리지 않는 방식, 곧 연료 소비세나 간접세를 깎는 식으로 쓰였다. 나머지 4분의 1이 저소득 가구나 운송업처럼 대상을 정한 지원이었다.

세금을 깎으면 주유소 가격은 덜 오른다. 하지만 오른 값은 없어지지 않는다. 가구가 덜 낸 만큼 정부가 덜 걷는다. 청구서의 일부가 납세자에게로 옮겨 간 것이다.

돈은 어느 나라 연료로 갔나

이제 반대편이다. Eurostat 무역 통계로 유럽연합 밖에서 들여온 원유 · 석유제품 · LNG · 파이프라인 가스 · 석탄의 수입액을 더해 봤다. 지금 볼 수 있는 가장 최근 달은 7월이다.

2026년 3~7월 수입액은 1,999억 유로로, 1년 전 같은 달의 1,522억 유로보다 477억 유로 많다. 이 숫자는 900억이나 240억과 성격이 다르다. 값과 양이 함께 섞인 실제 수입액의 차이다. 그래서 서로 더하거나 빼지 않는다.

늘어난 477억 유로를 연료별로 나누면 한쪽으로 크게 기운다.

연료	1년 전보다
원유	400억 유로 늘었다
석유제품	52억 유로 늘었다
파이프라인 가스	41억 유로 늘었다
석탄	6억 유로 늘었다
LNG	23억 유로 줄었다

늘어난 돈의 대부분은 원유였다. 원유를 들여온 양은 무게로 5% 남짓 늘었고, 톤당 값은 약 39% 올랐다. 가구가 청구서로 느낀 것은 가스와 경유였지만, 수입 쪽에서 가장 크게 불어난 것은 원유였다.

그 원유는 어디서 왔나. 늘어난 원유 수입액을 원산지별로 보면 미국산이 103억 유로, 노르웨이산이 70억 유로, 카자흐스탄산이 48억 유로 늘었다. 리비아 · 브라질 · 가이아나산이 각각 30억 유로 안팎, 사우디아라비아산이 20억 유로 늘었다.

위기가 난 걸프 쪽은 한 방향이 아니었다. 다섯 연료를 합쳐 보면 카타르산은 17억 유로, 쿠웨이트산은 11억 유로, 이라크산은 8억 유로, 아랍에미리트산은 6억 유로 줄었다. 사우디아라비아산은 29억 유로 늘었다. 왜 이렇게 갈렸는지는 이 글에서 확인하지 않았다.

한 가지를 분명히 해 둔다. 무역 통계가 적는 것은 연료가 나온 나라다. 대금을 받은 회사가 어디에 있는지는 적지 않는다. 그래서 이 글은 「미국에 갔다」가 아니라 「미국산 연료에 더 냈다」고 쓴다. 노르웨이는 유럽이지만 유럽연합 밖이다. 늘어난 금액 가운데 세금이나 유통 마진으로 유럽 안에 남은 몫도 있을 수 있지만, 그것을 잰 공식 수치는 찾지 못했다.

그 돈이 지킨 것

900억 유로로 아무것도 얻지 못한 것은 아니다. 연료는 들어왔고, 쓰였다.

Eurostat의 월별 공급 통계로 3~6월을 1년 전과 견주면, 유럽연합의 가스 소비는 934억 ㎥에서 929억 ㎥로 거의 그대로였다. 석유제품 인도량은 3.8% 줄었다. 날씨와 경기를 보정하지 않은 단순 비교다. 그래서 이 글은 「그 돈 덕분에 지켰다」고까지는 쓰지 않는다. 값이 크게 오른 동안에도 쓰는 양은 크게 줄지 않았다는 데까지만 쓴다.

연료는 그 계절에 들어와 그 계절에 쓰였다. 그 효용도 그때 소비됐다.

남은 것

연료는 태우면 남지 않는다. 다음 겨울에는 다시 사야 한다. 같은 곳에서 같은 충격이 오면, 청구서는 같은 모양으로 다시 온다.

집행위원장이 들어온 에너지가 한 분자도 늘지 않았다고 한 것도 이 자리다. 같은 돈이 발전 설비나 전력망으로 갔다면 무엇이 남았을지는 가정의 영역이다. 이 글은 그것을 셈하지 않는다.

여기서 하나를 갈라 둔다. 이 글이 보인 것은 문제다 — 연료는 쓰면 사라지고, 다음에도 밖에서 사 와야 하고, 같은 충격은 같은 길로 다시 온다. 그 문제를 줄이는 방법이 전기화인지, 비축인지, 쓰는 양을 줄이는 것인지, 공급처를 늘리는 것인지는 이 글이 고르지 않는다. 방법 하나를 문제와 붙여 놓으면, 그 방법에 반대하는 사람에게는 문제 자체가 없는 말처럼 들린다.

이 글이 따라간 길을 한 줄로 이으면 이렇다. 더 낸 돈은 유럽의 가구가 냈고, 일부는 세금을 통해 냈다. 수입액에서 늘어난 몫은 대부분 원유 값이었고, 미국 · 노르웨이 · 카자흐스탄산 원유에 가장 많이 더해졌다. 그 돈으로 산 연료는 한 계절 동안 쓰였다. 그리고 태운 뒤에 남은 설비는 없다.

이 글이 말하지 않는 것

• 900억 유로가 낭비였다거나, 피할 수 있었다는 것
• 공급국이나 회사가 이익을 노렸다는 것
• 전기화하면 에너지가 독립된다는 것
• 어느 발전원이 답이라는 것
• 무엇을 해야 하는지 — 이 글은 문제를 보이고, 방법은 고르지 않는다

확인한 것 · 확인하지 못한 것

확인한 것

• 900억 유로 — 2026년 9월 16일 국정연설의 문장. 기간 · 기준선 · 계산 방식은 적혀 있지 않다
• 240억 유로 — 집행위원회 통보 COM(2026) 370의 각주: 첫 52일, 같은 물량 가정, 위기 전 가격 약 510억 유로 대 실제 약 750억 유로. 같은 문서: 2025년 화석연료 수입 약 3,400억 유로
• 620억 유로 — 에너지총국: 2026년 3월부터 7월 말까지의 추가 지출
• 벨기에 8월 물가 — 전체 3.97%, 에너지 16.47%, 가스 24.9%, 경유 33.4%, 난방유 12.1%, 전기 7.8% (Statbel)
• 유로존 8월 에너지 물가 14.3% (Eurostat 속보)
• 계약별 청구서 — CREG 2026년 4월 확인 사항, 2026년 3분기 사회 요금 노트
• 회원국 대책 145억 유로(5월 4일 기준), 연말까지 386억 유로, 4분의 3이 비표적 — 경제재정총국 봄 전망
• 수입액 · 연료별 · 원산지별 증감 — Eurostat Comext 원자료를 직접 받아 셈했다(2026년 37월 대 2025년 37월, 유럽연합 역외 수입)
• 가스 소비 · 석유제품 인도량 — Eurostat 월별 공급 통계로 직접 셈했다(2026년 36월 대 2025년 36월)

확인하지 못한 것

• 900억 유로의 계산 방식, 그리고 240억 유로와 같은 방식인지
• 대금을 실제로 받은 곳
• 유럽 안에 남은 몫
• 수입한 연료가 소비를 지켰다는 인과
• 사회 요금 상한의 차액을 누가 메우는지
• 벨기에 연방 정부의 2026년 대책
• 나라마다 수입액이 갈린 이유